希腊债务危机重回视野 救助资金发放再陷僵局

最后更新:2016-04-19 22:46:13来源:界面
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图片来源:Bloomberg/Getty Images/视觉中国

希腊正悄悄地回到媒体头条上。该国政府、欧洲债权人以及国际货币基金组织(IMF)再一次就援助资金的发放陷入僵局。希腊总理齐普拉斯需要这笔50亿欧元的资金,以帮助政府偿还7月份到期的40亿美元债务。

上述资金是去年夏天国际债权人与希腊达成的第三次救助协议的一部分。根据协议,国际债权人同意提供860亿欧元的救助资金,其中第一批次为260亿欧元。而作为留在欧元区的代价,希腊接受了债权人对本国经济的更多干预,同意通过改革增值税体制与扩大税基来提高政府收入,同时全面改革养老金体系,提高退休年龄。

2009-2013年,希腊两度发生债务危机,接受了欧盟委员会、欧洲央行及IMF“三驾马车”所提供的1100亿欧元和1300亿欧元救助资金。在接受第二次援助时,希腊还对大约2000亿欧元的债券进行了减记,导致投资者只能收回46.5%的本金。

欧盟与IMF的分歧是制约这次50亿欧元资金发放的根本原因。欧盟委员会认为,如果希腊政府通过紧缩措施节约61亿美元的预算,或者说填补占国内生产总值(GDP)比例为3%的预算缺口,那么到2018年,希腊就可以达到基本预算盈余占GDP比例为3.5%的要求。

满足这一要求是希腊持续获得救助贷款的前提,而该国已为此与欧盟债权人达成一致。不过,IMF看法显著不同。该机构认为,即便希腊国会能批准政府提交的一揽子增税减支措施,该国2018年基本预算盈余占GDP的比例仅仅会达到1.5%。

因此IMF希望欧洲债权人进一步减免希腊的债务,或者下调对希腊2018年预算盈余占GDP比例的要求。对于希腊,IMF则希望该国有进一步削减支出的可能。

无论是对于德国等欧洲债权国,还是对于希腊政府,IMF的要求都是难以接受的。一方面,作为希腊最主要的债权人,德国不愿进一步拿出自己的财政资金去填补别人的赤字。另一方面,如果希腊总理齐普拉斯决定进一步削减政府开支,他将有可能在国会面临更多反对。

去年夏天达成的第三次救助协议导致齐普拉斯领导的激进左翼联盟(Syriza)内部出现分裂。由于党内强硬派反对接受债权人的救助条件,齐普拉斯在投票时失去了议会多数席位,最后依靠反对党的选票才让救助协议得到通过。随后齐普拉斯宣布在去年8月辞职,但得以在9月的重新选举中第二次担任总理。

德国财政部长朔伊布勒在近日于美国华盛顿举行的IMF春季会议上表示,减免债务的提议是“不必要的”。他上周五表示,相关问题没有争论的余地,减债是在尝试不去做应该做的事情。

但IMF手中还有一张牌。如果该机构认为希腊债务不可持续,它可以不再发放救助贷款。该机构欧洲事务主管保罗·汤姆森在春季会议上表示,减免希腊债务可以通过延长偿债期限或降低利息的办法实现,而不一定要通过直接的债务减记。他暗示,如果欧洲债权人与希腊无法就减债措施达成协议,IMF可能将自己在希腊救助中扮演的角色降低至“观察员”。

据维基解密此前泄露的一份文件显示,保罗·汤姆森及其他IMF官员对希腊改革谈判进程感到不满,认为需要一次危机事件才能使希腊和欧盟完成谈判。尽管在过去的债务谈判中,希腊与债权人基本上都是拖到山穷水尽才达成协议,但汤姆森关于去制造“危机事件”的倾向仍引发了许多争议。

今年希腊需偿还的债务不多,其中7月份到期的40亿美元债务占比较大。 界面新闻曾在去年报道,2015年希腊需要向欧盟和IMF偿还270亿欧元的债务。2016-2018年,希腊每年需要还债的规模均低于100亿欧元。希腊已经度过2015年的险境。如果50亿欧元救助金得到发放,该国今年余下时间的还债压力将显著减轻。

国际债权人的谈判代表已于18日重返雅典,重启与希腊政府的谈判。各方希望在本月22日举行的欧元集团会议之前达成协议,从而结束有关第三次希腊救助、久拖不决的首次审查工作。这次审查工作在2月份开始,但至今谈判都未能达成一致。

债权人正考虑制定总额约为30亿欧元的额外财政紧缩措施。如果希腊无法达到规定的预算盈余要求,这一“应急”措施将自动生效,迫使该国节约更多资金用于还债。据道琼斯通讯社报道,这一观点已获得德国的支持,但尚未达成普遍共识。有官员称,希腊政府在接受这一条件上面临政治阻力。