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我国重污染天气发生的频率、强度、持续时间都有了明显减少。摄影/章轲

《第一财经日报》记者7月20日从环境保护部获悉，我国大气污染防治已初见成效，并且得到国务院领导的肯定。

近日，国务院总理李克强对大气污染防治工作作出重要批示。李克强指出，大气污染防治工作初见成效，相关各方做了大量工作。下一步仍任重道远，环保部要与有关部门和地方继续加强协同配合，把防治措施一项一项落到实处，让蓝天更多，让群众满意。

“北京蓝”频频刷屏

6月以来，北京连续多日天蓝云白，很多人的朋友圈被“北京蓝”刷屏，晒蓝天、评蓝天，转发、点赞，不一而足。环保部有关负责人表示，今年以来全国74个城市PM2.5同比下降，三大重点区域PM2.5平均浓度也都实现了明显下降。

今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度都实现了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

不仅是PM2.5，PM10、SO2、NO2平均浓度同比呈现明显下降态势。其中，京津冀同比分别下降17.8%、27%、11.8%，长三角分别下降10.8%、15.4%、4.9%，珠三角分别下降15.9%、22.2%、19%，74个重点城市分别下降13.9%、19.4%、9.1%。

全国PM2.5特别防治小组组长甘中学认为“大气污染防治工作初见成效”。在他看来“初见成效”主要体现在三个方面：重污染天气发生的频率、强度、持续时间都有了明显减少;各地政府重视度提高;全民的环境意识明显提高，参与度大大增强。

环保部有关负责人表示，这一成绩虽与国家标准和公众期待仍有较大差距，但也充分说明天蓝云白不再遥不可及，更加坚定了社会公众对大气污染能治、可治的信心。

环境质量一头连着民生福祉，一头连着经济发展，与老百姓的幸福指数和经济社会的发展质量紧密相连。对此，公众有着明显的感受。2012年冬，我国1/4国土面积、约6亿人受雾霾影响；2013年，平均雾霾天数创52年之最；2014年，大范围雾霾依旧频频造访。

2013年9月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》。为落实计划要求，中央财政设立大气污染防治专项资金，支持重点地区解决突出大气污染问题。

2013年，中央财政划拨50亿元专项资金，重点支持京津冀及周边地区大气污染防治，北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西获益。

2014年，中央财政划拨98亿元专项资金，重点支持三大区域10省份，除了上述6省份，江苏、浙江、安徽、上海大气污染防治得到支持。

2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金，目前已分两批拨付106亿元，河南省与上述10省份一起，得到中央财政支持。

今年地方两会期间，大气污染防治成了全国31个省(市、区)政府工作报告的共同关键词，减煤、脱硝、除尘、控车成为重点。北京将积极疏解非首都功能;天津继续将PM2.5治理列入“一号工程”;河北进一步压减钢铁产能;陕西今年将完成1141台燃煤锅炉拆除任务;江苏致力于将部分青奥保障措施常态化;安徽将深入开展工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧等专项整治……

环保部部长陈吉宁表示，环境质量改善是环境保护的核心，必须下大气力，做到持之以恒、久久为功，每年都抓出一批人民群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。

截至今年4月，我国已经完成了对北京、天津、石家庄等9个大气污染防治重点城市的污染源解析。其中，北京机动车排放贡献最大，天津扬尘污染占3成，石家庄煤烟型污染是元凶，南京燃煤贡献率为27.4%，上海移动源为首要污染源，广州工业源是最大来源……

环保部环境监测司副司长朱建平介绍，今年其他省会城市也正在积极推进源解析工作，未来环境保护部还将开展动态的源解析。

环保人员正在对企业排放污染物情况进行检查。摄影/章轲

改善不可能一蹴而就

本报记者在采访中了解到，由于政策引导和标准加严，我国近一两年来空气污染物浓度明显下降。

今年5月，环保部制定并会同国家质检总局发布了6项大气污染物排放标准。这6项标准涉及石油炼制、石油化学、合成树脂、无机化学、再生铜铝铅锌等。至此，“大气十条”要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准已全部完成。

与此同时，国家强化企业信息公开，公众参与渠道增多。在今年全国两会记者会上，陈吉宁多次提及信息公开，要让所有污染源排放暴露在阳光下，让每一个人成为污染排放监督者。

除此之外，4月，环保部就《环境保护公众参与办法(试行)》公开征求意见，6月，环境保护双微上线……在一系列措施的引导和激励下，今年春节，上海燃放鞭炮引起的PM2.5浓度增加值是40微克/立方米，较2013的470微克/立方米、2014年的140微克/立方米有了大幅下降；越来越多的环境公益组织开始介入到环境公益诉讼领域；越来越多的人关心、支持、参与大气污染治理。

在大气污染防治中，一个最有效的武器是生态政绩考核。

环保部有关负责人表示，在一系列制度安排下，各地意识到发展是政绩，治污同样是政绩，大气污染防治甚至是更大的政绩。没有哪位主政者愿意在这方面丢分，因为那将可能同时意味着丢面子、丢位子。

数据显示，仅在华北环保督查中心管辖区域，被约谈后，沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。

环保部科技标准司司长熊跃辉告诉记者，环境空气质量改善不可能一蹴而就，当前的环境质量距离标准要求还有较大的差距，治理任务依然很重。

“越到后面改善难度越大。”环保部环境监测司副司长朱建平认为，我国的大气污染形势依然严峻，浓度仍处于高位，改善空气质量是一个长期的过程，不排除在这个过程中可能出现曲折或者反弹的情况。下一步的大气污染防治要创新方法和思路，综合调整能源结构、产业结构、产业布局，采取协同治污策略。

上海市环保局局长张全表示，上海去年PM2.5浓度下降了16.1%，今年反弹压力还是有的，这要看创新驱动、转型发展能不能巩固，大力治污能不能再提升，铁腕执法是不是再加强。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，解决大气污染，根本是源头上的产业结构调整，同时要继续加强对地方政府落实环保责任的督察。