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　　“电动汽车时代已经来临！”

　　“现在已经2014了，但好多人还活在1894！”

　　第一句话是，比亚迪总裁王传福2008年参加深圳高交会媒体通气会时的开场白。

　　第二句话是，比亚迪汽车销售有限公司副总经理李云飞2014年12月1日在微信朋友圈，反驳各种对电动车的质疑时的感叹。

　　比亚迪已是本土新能源车企的翘楚，历经数年发展，尚有如此“痛点”，更何况整个新能源汽车市场。

　　自2009年起至今，新能源新政一个接一个，时变时新。“奈何明月照沟渠”，“仅靠政策，难以撬开私人消费市场”成为新能源汽车市场最大的痛点。

　　2.72万辆

　　根据中国汽车工业协会发布的数据，2015年第一季度，新能源汽车生产2.72万辆，销售2.65万辆，同比分别增长2.9倍和2.8倍，其中纯电动汽车产销同比分别增长3.8倍和3.7倍；插电式混合动力汽车产销同比增长均为2.1倍。

　　50万辆

　　《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》提出，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

　　“送沪牌，免购置税，补贴超过8万元，买不买新能源汽车？”

　　对于眼下某款新能源汽车的“诱惑”，宋坤有些动心，但妻子王曦不热情：“充电桩安在哪里？我们又没买车位，停车跟打游击似的。”

　　按照2015年上海地区新政策，没有安装充电桩，牌照不送。

　　宋坤是上海市政府公务员，因为想购车，平时比较关注汽车业态，“新能源汽车是个小众市场，但相关政策多，特别是补贴政策，上牌政策，每年都有一些变动”。

　　中国汽车工业协会数据显示，2014年中国新能源汽车累计销售7.48万辆，还不及一个成熟汽车品牌一款车型的销量。但是，这一年，各级政府密集出台了近20项利好政策。

　　近期，未来四年的新能源汽车补贴规划又出台了，由于补贴额度逐年下降幅度较大，市场不禁担心，在技术之痛、成本之痛尚未痊愈之时，新能源汽车再遭“断奶”之痛，能否扛得住。

　　一纸通知，痛！

　　新能源汽车，2017年-2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019年-2020年补助标准在2016年基础上下降40%，官方对此解释为，补贴退坡翻番，可以鞭策企业利用好财政补贴，加快新能源车商业化。市场人士认为，压力还是有些大

　　4月29日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委等四部委联合发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(下称《通知》)。

　　根据《通知》，2016年，纯电动乘用车，根据续驶里程，补助为2.5万至5.5万/辆不等；纯电动客车补助为12万至50万/辆不等。2017年-2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019年-2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

　　值得注意的是，通知正式印发前，四部委先发了相关征求意见稿。

　　征求意见稿中，“2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%”。

　　如果一辆纯电动汽车，2016年补贴5.5万元，按征求意见稿的提法，2017年补贴4.95万元，2019年补贴4.45万元。按《通知》标准，2017年，补贴就降到4.4万元，2019年降到3.3万元。

　　在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，新能源车成本很难一年降10%，这样的锐减对高价车影响不大，但对低价车的影响会比较大。“部分企业原先希望发展新能源车来弥补2020年的企业平均油耗压力，但是现在估计不能做到了”。

　　北京汽车经济研究会副秘书长张立认为，补贴是直接补给消费者，也就意味着一旦额度减少，势必会影响更多消费者购车的热情，进而影响销量。

　　从政策制定者的角度看，新一轮补贴提高门槛、翻倍退坡，是基于什么样的考虑呢？

　　工信部部长苗圩认为，“新能源汽车的发展还处于起步阶段，我们希望能够放几条具备一定技术水准的鲶鱼进来，把这池水搅活，推动行业整体发展，而不是放一批虾米进来。”没有任何一个产业可以单靠补贴维持发展，加快产业化进程、降低成本、鼓励优势企业规模化生产才是国家补贴的初衷。

　　科技部电动汽车重大项目监理专家组组长王秉刚在接受媒体采访时也强调，没有任何一个产业能够靠补贴长期维持，如果经过这么长时间的补贴之后，还没有涌现出几个拔尖的企业，那说明这条路就是行不通的。

　　新能源汽车分析师蒋彬告诉《国际金融报》记者，这一政策改变的目的，就是鞭策企业利用好财政补贴，加快新能源车商业化。

　　中国进出口信用保险集团直投部一位不愿透露姓名的汽车行业研究员在接受《国际金融报》记者采访时也表达了类似观点，“补贴退坡翻番也有好处，对新能源车企优胜劣汰，更好地规范市场。”

　　新能源汽车补贴中，很大一部分是地方政府的财政支持，毫无疑问的是，地方政府会更倾向于补贴本地企业。在蒋彬看来，中国的新能源市场本来就不大，而地方上的新能源政策都是量身定制的，具有高度排他性，长此以往会导致产业的碎片化。减少政府补贴能避免地方政府对产业的干涉。

　　7年摸索，痛！

　　私人消费市场不打开，新能源车难以破局，政府显然很明白这个道理，也在想尽办法刺激私人消费市场，但是7年以来，销量始终不及预期

　　新能源汽车补贴政策一直是这一行业最核心最重要的政策，新一期的补贴通知实际上是一种政策延续。

　　中国是从2009年开始对新能源汽车实施补贴政策。当年，财政部、科技部开始开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，对节能与新能源汽车进行补贴，实施期为3年，2012年底补贴政策到期。

　　这一轮补贴到期之前半年，《中国节能与新能源汽车产业发展规划》出台，到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆。

　　对于这一轮补贴，市场反馈不佳，被一些业内人士批评为“毫无建树”。清华大学汽车研究所所长陈全世2013年在接受媒体采访时对这一补贴政策这样评价，“从补贴政策运行的效果来看，是很不理想的，国家大范围的补贴，最后成了一笔糊涂账”。

　　正因为此，原本2013年初推出的新一轮补贴政策一拖再拖，直至2013年9月17日，四部委联合下发《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，新能源车的补助对象为消费者，消费者按销售价格扣减补贴后支付。纯电动乘用车，根据纯电续驶里程不同，补助额分为每辆3.5万元、5万元、6万元三类。

　　但效果依然不佳。数据显示，2009年-2013年，国内新能源车累计产量不到9万辆。这一年，市场甚至出现，要不要继续搞新能源汽车的疑问。也就是这一年，特斯拉ModelS热销，全球掀起了一股新能源汽车的浪潮。可以看到，从德国的宝马、奥迪到日本的丰田、日产，再到美国的通用，各国汽车厂商都推出了一系列上市的新能源车型。全世界主要国家形成了一种共识——继续支持新能源汽车。

　　在这样的背景下，2014年中国新能源汽车市场迎来了最密集的政策“呵护”。2014年1月28日，四部委联合发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，新补贴标准为2014年在2013年补贴标准额度基础上下降5%，2015年在2013年标准基础上下降10%。除此之外，免征汽车购置税，规定公车购买新能源车的比例鼓励充电设施建设到有条件放开准入牌照等，据不完全统计，全年共出台约20条新政。