强征农地背后的中国城镇化隐忧
最后更新：2015-08-12 00:16:56来源：英国《金融时报》 韩碧如
资料图
对于有些中国农民来说，失地补偿足够让他们开始新的城市生活，或者作为在城里做点小生意的启动资金。但对于其他数百万失地农民，情况并非如此，这就为绝望的抗争（就像富有村的那场冲突一样）搭起了舞台。
国际土地权利非政府组织——美国农村发展研究所(Landesa) 2011年所做的一项调查显示，自上世纪90年代末以来，近半中国村庄失去了部分或全部土地。该调查发现，在近四分之一的征地案例中，村民们未得到补偿。中国科学院(CAS)的研究显示，在当地人认为自己失去土地而没有得到合理补偿的情况下，更有可能发生“群体性事件”——官方对抗议活动或骚乱的委婉说法。这一点显然并不令人意外。
这正是晋城镇（位于云南省会昆明以南滇池岸边）十几个村庄、约2万名在这片肥沃平坦的土地上耕种的村民的遭遇。数千英亩的土地被夷平，以便实施当地政府的规划，在这里建设一个36亿美元的“古城”旅游景区，配有湖边别墅、高层公寓以及一座与周边环境不协调的汽车配件批发市场。
暴力征地在中国各地非常普遍，但昆明附近的这一征地规模实在太大。
2013年，晋城镇发生了四起暴力冲突。就在富有村2014年爆发致命冲突差不多一年前，附近的广济村村民抵挡住了携带催泪瓦斯的警察，后者试图逮捕该村土地运动的领导者。他们一度扣押15名警察和当地官员作为人质，直至当局同意让步。40名村民和27名警察受伤。
【暴力事件不断增多】
随着债务缠身的地方政府开始将用作抵押的土地卖给房地产开发商，中国各地暴力冲突事件的数量在2009年之后大幅增多。这使得地方政府以及强大的治安力量都明确站到开发商一边。
根据官媒报道绘制的“血房地图”显示，2010年，中国各地至少有16起征地或强拆事件造成至少一人死亡，相比之下，21世纪头10年的其余年份发生的此类事件不多。最近的一起事件是，去年山东一名守护自家土地的村民被拆迁者放火点燃帐篷活活烧死。
在中国，农业用地归国家或村集体所有，而世代耕种这些土地的农民家庭在法律上只有30年的使用权。政府将土地卖给开发商时，村民没有任何发言权，但那些激烈抗争的村民常常能够争取到较多补偿。然而，当地方政府迫切需要土地时，对峙可能会变得丑陋。
卖地的动力根源往往意味着，为“开发”而征收土地的速度超过了城市的自然增长，导致中国许多城市周边出现连绵数英里的空荡荡的鬼城。
这似乎正是滇池东南沿岸所出现的情形，在这些地方，优质农田现在沦为废墟。在一大片瓦砾和推土机压过的荒地之中，看得到几块零星的肥沃黑土和深绿色菜地。工地围板上的大字标语是：“中国梦”。
滇池周边抵制征地如此激烈的部分原因在于，这里的农民靠种植新鲜蔬菜（在当地仓库包装并发往全国各地）本来过着不错的生活。向富有村村民提议的补偿是每亩（15亩等于一公顷）9万元人民币（合1.4516万美元）。这大概是全国平均补偿水平的4倍，但低于附近其他村庄得到的补偿，且远低于根据年度作物收入倍数的国家标准计算出的数额。
“看起来好像很多，但在我们这里，只相当于大约两年的收入，”前述富有村的村民说。“有些人没有别的生计，他们将不得不外出打工。这里的人们不喜欢迁居。我们喜欢留守家园。”
这个说法得到了统计数据的印证。随着劳动年龄成年人外出打工，中国很多贫困的农业县都出现了户籍人口外流现象。但晋城镇的人口一直保持平稳。年轻人在附近的城镇从事服务业，而他们的父母继续在村里种地。
强征土地打乱了城镇化的正常进程，比规划更快、更远地把农民驱离土地。年轻一代的农民工不得不抚养失去农业收入的父母。如果村里的房屋被拆毁，补偿款可能只够安置新居。
在同属晋城镇、距离富有村只有几英里的安江村，村民们已经在权衡这种得失。2013年4月，大约50名安江村村民在与拆迁者和警察的打斗中受伤。
两年后，该村被瓦砾包围着，尽管没有新的施工作业。在无地可耕的情况下，安江村3000多村民中，许多人加入了由进城务工的农民构成的“流动人口”，村里只剩下留守的老人和儿童。
“以前我们虽然穷，但一家人还在一起，”安江村一家商店的店主说，“现在大家都四散谋生了。”
【高压维稳】
那场冲突结束后，武警部队封锁了富有村两个月。村民们被轮流拘留，直到他们交代出杀人者。9个月后，有的家庭还不知道自家男人被关在哪里。
即使今天，在村口的检查站，仍有保安监视着每一个进出的人。手机也被窃听。
“我们生活在这样一个偏远的小地方，我不敢相信这里居然会发生这种事，”一名目睹了富有村杀人事件的晋城镇女士说。“我过去一直相信这个社会是好的，但现在每次听到‘国家’这个词，我都会感到害怕。”
10个月后，富有村原本肥沃的农地被巨大的“泛亚汽车零部件贸易和商业中心”取而代之，该中心能够容纳几千个仓库，将于今年9月开业。这是昆明市政府将14家批发市场迁离主城区计划的一部分，尽管商户们反对迁至距离主要人口中心两小时车程的地方。
这一项目的4家支持者之一——泽仕通(China Z-Stone)网站显示，该项目是云南省“百强”之一，有幸获得当地县政府的信心。泽仕通是一家由电信制造商转型的房地产开发商。
泽仕通的一名销售经理说，富有村村民针对补偿的抗议使这个80亿元人民币（合13亿美元）的项目推迟了数年。“但现在问题解决了。”
译者/何黎
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